Голосование
Как Вам новый сайт?
Всего 37 человек

ГЛАВА 4. ИДЕНТИФИКАЦИЯ

Дата: 28 апреля в 21:54, Обновлено 14 июня в 12:46

Раздел 4.1. Что такое идентификация применительно к торговле людьми

Большинство современных словарей и энциклопедий определяют «идентификацию» как сопоставление, опознание (от средневековой латыни identificare – отождествлять, identifico – отождествляю). Вот несколько примеров: 1) идентификация – это установление тождественности неизвестного объекта известному на основании совпадения признаков; 2) идентификация – это опознание объектов или личностей в процессе сравнения.

Применительно к феномену торговли людьми идентификацию используют для удостоверения (подтверждения) факта совершения в отношении человека действий, влекущих эксплуатацию и обладающих признаками, характерными для торговли людьми и связанных с ней деяний. Вместе с тем подтверждение факта совершения такого преступления как торговля людьми – не есть главная цель идентификации (для этих целей существует квалификация преступления). В первую очередь идентификация нацелена на то, чтобы человек, попавший в сложную жизненную ситуацию, получил помощь и мог реинтегрироваться в общество. Вот почему помощь должна оказываться проходящему идентификацию человеку вне зависимости от его участия в уголовном процессе. В международной практике такую процедуру принято называть идентификацией жертв торговли людьми.

В соответствии с Законом о ПТЛ под идентификацией жертв торговли людьми понимается комплекс действий, осуществляемых в целях получения сведений о совершении в отношении гражданина торговли людьми или связанных с ней преступлений.

Обратим внимание, что своевременная и правильная идентификация жертв торговли людьми имеет первостепенное значение для защиты и реабилитации пострадавших людей. Кроме того, она важна для эффективного уголовного преследования трафикеров и сутенеров. Ведь выявление потенциальных жертв может сорвать процесс торговли людьми еще до того, как он начнется, и тем самым предотвратить эксплуатацию уязвимых лиц в ближайшем будущем.

Идентификация жертвы имеет решающее значение для успешного расследования случаев торговли людьми. Если процедуры (механизмы) выявления жертв отсутствуют, то торговля людьми и связанные с ней преступления надлежащим образом не документируются и, соответственно, в дальнейшем не преследуются в судебном порядке. Отсутствие общепринятых критериев идентификации и подходов к выявлению и перенаправлению жертв препятствуют как эффективному уголовному преследованию трафикеров и сутенеров, так и защите, реабилитации пострадавших людей, восстановлению их прав и законных интересов.

Идентификация является первым и очень важным шагом в реализации национального законодательства по противодействию торговле людьми, а также в обеспечении выполнения ратифицированных Беларусью международных договоров. Этот шаг позволит в дальнейшем осуществить гарантированный доступ как для жертв торговли людьми, так и для граждан, которые могли пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений, к помощи в государственных учреждениях, общественных и международных организациях, а также будет способствовать неотвратимости наказания для трафикеров и сутенеров.

Таким образом, идентификация жертв торговли людьми осуществляется в целях предоставления им необходимой помощи и защиты, а также предотвращения их повторного вовлечения в ситуацию, связанную с торговлей людьми.

Раздел 4.2. Институциональная основа

Законом о ПТЛ и Положением определено, что идентификация жертв торговли людьми осуществляется:

1) органами внутренних дел Республики Беларусь;

2) органами государственной безопасности Республики Беларусь;

3) органами пограничной службы Республики Беларусь;

4) органами прокуратуры Республики Беларусь;

5) Следственным комитетом Республики Беларусь.

Это государственные органы, осуществляющие противодействие торговле людьми. Именно они принимают решение о признании человека жертвой торговли людьми.

Инициировать идентификацию жертв торговли людьми уполномочены:

1) дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь;

2) органы по труду, занятости и социальной защите;

3) учреждения образования;

4) государственные организации здравоохранения;

5) центры по защите жертв торговли людьми и оказанию им помощи (создаваемые общественными объединениями, международными и иностранными организациями).

Идентификация жертв торговли людьми инициируется перед государственными органами, осуществляющими противодействие торговле людьми.

Общественные объединения, международные и иностранные организации (работа которых связана с решением проблемы торговли людьми) могут участвовать в идентификации жертв торговли людьми и вправе:

1) выявлять жертв торговли людьми, в том числе совместно с государственными органами, осуществляющими противодействие торговле людьми;

2) инициировать идентификацию жертв торговли людьми перед государственными органами, осуществляющими противодействие торговле людьми;

3) создавать центры по защите жертв торговли людьми и оказанию им помощи.

Раздел 4.3. Алгоритм предшествующих идентификации действий

В этом разделе мы рассмотрим действия, которые согласно международному опыту целесообразно проводить до начала идентификации. Некоторые исследователи называют этот процесс предварительной идентификацией. Схему можно представить следующим образом:

1) поиск потенциальных жертв (правоохранительные органы чаще используют термин «выявление»);

2) выяснение вопросов, связанных с нуждаемостью человека в услугах переводчика (предоставление таких услуг в случае необходимости);

3) выяснение вопросов, связанных с нуждаемостью человека в услугах его законного представителя (обеспечение такого участия в случае необходимости);

4) информирование человека о его правах;

5) интервьюирование человека (проведение первичного опроса);

6) заполнение специальной формализованной анкеты (что предусмотрено статьей 17-1 Закона о ПТЛ и Положением);

7) выяснение видов помощи, необходимых человеку, и определение структур (это могут быть как государственные учреждения, так и общественные объединения, международные организации), которые оказывают соответствующую помощь.

После этого органы, осуществляющие противодействие торговле людьми, приступают к идентификации жертв торговли людьми (иногда ее называют основной или окончательной идентификацией).

Раздел 4.4. Поиск потенциальных жертв

Для поиска и установления первого контакта с потенциальной жертвой используются активные и пассивные методы, а также развитие путей самоидентификации.

Активные методы идентификации заключаются в поиске потенциальных жертв торговли людьми в возможных местах их пребывания на различных этапах торговли людьми или после самостоятельного высвобождения человека из ситуации торговли людьми.

В абсолютном большинстве случаев применение активных методов связано с осуществлением оперативно-розыскной деятельности уполномоченными государственными органами.

Во многих странах мира в системе криминальной полиции/милиции созданы специализированные оперативные подразделения, основной задачей которых является выявление как жертв, так и фактов торговли людьми (преступлений, связанных с торговлей людьми). Так, в системе Министерства внутренних дел Республики Беларусь создано главное управление по наркоконтролю и противодействию торговле людьми криминальной милиции, в структуру которого входит управление по противодействию торговле людьми и преступлениям в сфере нравов (второе управление). В составе криминальной полиции Национальной полиции Украины создан Департамент борьбы с преступлениями, связанными с торговлей людьми. В Министерстве внутренних дел Республики Молдова действует Центр по борьбе с торговлей людьми
(со статусом управления).

Сотрудники оперативных полицейских служб, специализирующихся на противодействии торговле людьми и связанным с ней преступлениям, ищут потенциальных жертв и следы торговли людьми в местах возможной эксплуатации на территории государства, а также собирают информацию о вывозе граждан своей страны за границу в целях эксплуатации.

Методы оперативно-розыскной деятельности используют органы пограничной службы и государственной безопасности при осуществлении своих полномочий, в том числе в пунктах пропуска на границе, где они могут столкнуться с жертвами торговли людьми.

Жертвы торговли людьми могут попасть в поле зрения сотрудников подразделений по гражданству и миграции МВД и органов по труду, занятости и социальной защите в ходе работы с нелегальными мигрантами, беженцами, социально уязвимыми категориями населения.

Существенную помощь правоохранительным органам Беларуси в поиске жертв торговли людьми могут оказать представители общественных объединений, международных и иностранных организации, когда они первыми вступают в контакт с потенциальными жертвами, членами их семей и другими лицами, располагающими сведениями о случаях торговли людьми.

При первом контакте с выявленной потенциальной жертвой сотрудники правоохранительных органов должны предложить ей свою помощь.

Пассивные методы идентификации заключаются в создании благоприятных условий для того, чтобы сами жертвы торговли людьми, их родные или близкие могли обратиться за помощью в:

- правоохранительные органы;

- дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь (за рубежом);

- органы по труду, занятости и социальной защите;

- учреждения образования;

- государственные организации здравоохранения;

- общественные объединения, международные и иностранные организации, осуществляющие деятельность в сфере противодействия торговле людьми (в том числе в создаваемые ими центры по защите жертв торговли людьми и оказанию им помощи).

В качестве инструмента пассивной идентификации целесообразно использовать телефоны «горячей линии», на которые могут обратиться за консультацией лица, пострадавшие от торговли людьми или обладающие сведениями о случаях торговли людьми.

Очень мощные и хорошо финансируемые государством горячие телефонные линии созданы в США и Великобритании (которые также обслуживают звонки из-за рубежа). Большое внимание такому инструменту идентификации уделяется в европейских странах. Как правило, такие «горячие линии» имеют упрощенный (короткий) телефонный номер для облегчения доступа нуждающихся в помощи людей. Например, в Беларуси – это номер 113, в Турции – 157.

Так, благодаря звонку граждан Беларуси, находившихся в Турции, на белорусскую «горячую линию» удалось ликвидировать международную преступную группу, занимавшуюся торговлей людьми.

К развитию путей самоидентификации можно отнести распространение среди социально уязвимых категорий населения информации о феномене торговли людьми, о правах жертв торговли людьми и контактных телефонах специализированных служб и организаций, проведение лекций, социальных кампаний, опубликование тематических материалов в средствах массовой информации, размещение социальной рекламы на телевидении и городских билбордах.

Таким образом, предположение о том, что человек пострадал от торговли людьми или связанных с ней преступлений, можно сделать на основе:

1) материалов оперативно-розыскной деятельности или расследуемых уголовных дел;

2) анализа ситуации, в которой находился человек;

3) оценки поведения человека и его физического, психического состояния;

4) непосредственного разговора с лицом, в отношении которого имеются предположения о его возможных проблемах;

5) информации, полученной от иных лиц;

6) обращения на информационную «горячую линию»;

7) самоидентификации человека, обратившегося за помощью.

Необходимо учитывать, что жертвы торговли людьми неохотно идут на контакт и не любят посвящать в свои проблемы даже близких родственников. Как правило, они не хотят говорить о случившемся в силу чувства вины и страха, которое испытывают. Это особенно характерно для лиц, подвергающихся сексуальной эксплуатации. Очень часто жертвы торговли людьми не могут себя самостоятельно идентифицировать в силу недостаточных знаний.

Вывод о том, что перед нами потенциальная жертва (гражданин, который мог пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений), можно сделать на основании индикаторов и признаков, которые мы рассмотрели в главе 2. Такого человека еще нельзя назвать жертвой торговли людьми, так как не проводилась идентификация.

Первыми, кто сталкивается с потенциальными жертвами (первичный контакт), не всегда могут быть правоохранительные органы. Не редки случаи, когда люди со своими проблемами приходят в дипломатические представительства и консульские учреждения родного государства за рубежом, государственные организации здравоохранения или учреждения образования, органы по труду, занятости и социальной защите, а также в общественные объединения, международные и иностранные организации.

В зависимости от того, в какое учреждение (организацию) обратился человек, находятся формы будущей работы с ним:

– если это правоохранительные органы, то проведение идентификации жертв торговли людьми;

– если это дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь, органы по труду, занятости и социальной защите, учреждения образования, государственные организации здравоохранения, центры по защите жертв торговли людьми и оказанию им помощи, то инициирование идентификации жертв торговли людьми;

– если это общественные объединения, международные и иностранные организации, то участие в идентификации жертв торговли людьми.

Раздел 4.5. Интервьюирование человека (проведение первичного опроса)

Все обстоятельства той ситуации, в которой оказался человек, выясняются специалистом в ходе проведения интервью (опроса).
В большинстве случаев это делает сотрудник правоохранительного органа, но и сотрудникам иных заинтересованных государственных органов целесообразно владеть спецификой опроса гражданина, который мог пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений.

Основная цель первой беседы – завоевать доверие потенциальной жертвы (гражданина, который мог пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений), а также выяснить потребности и ожидания человека.

Непосредственно перед опросом специалист должен выяснить, нуждается ли человек в услугах переводчика. В случае необходимости такие услуги предоставляются в обязательном порядке.

Также перед опросом специалист выясняет, требуется ли человеку участие его законного представителя. В случае необходимости такое участие обеспечивается.

Специалист обязан проинформировать потенциальную жертву (гражданина, который мог пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений) о праве на применение в отношении него мер по защите и реабилитации в течение 30 дней со дня заполнения специальной формализованной анкеты вне зависимости от его участия в уголовном процессе.

Важно, чтобы специалисты, участвующие в идентификации, обладали знаниями о торговле людьми, ее индикаторах и признаках, умели использовать техники для установления атмосферы доверия в процессе беседы.

Следует учитывать, что для проведения интервью с потенциальной жертвой необходимо найти изолированное помещение, обеспечивающее невозможность постороннего человека случайно услышать или вмешаться в беседу. Интервью, по возможности, должно проводиться специалистом одного и того же пола, прошедшим специализированное обучение.

Все сведения, собранные в ходе проведения опроса, считаются конфиденциальными и не подлежат разглашению.

Интервью с несовершеннолетним, который мог пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений, проводится в присутствии его родителей, опекуна либо уполномоченного представителя органа опеки и попечительства (их присутствие необходимо в целях обеспечения наилучших интересов ребенка). Когда ребенок отказывается от присутствия родителей при проведении опроса, необходимо пригласить педагога.

Если несовершеннолетний пострадал от сексуальной эксплуатации, то в Беларуси, Литве, Польше его интервью может проводиться в комнате опроса, дружественной детям, психологом, прошедшим специализированную подготовку (для минимизации негативных последствий для здоровья и психики ребенка). Вопросы должны задаваться с учетом возраста и умственных способностей ребенка (используется понятная ребенку лексика).

В случае отсутствия уверенности в отношении возраста жертвы и если имеются основания полагать, что она является ребенком, то такая жертва должна считаться ребенком, и в отношении нее принимаются специальные меры защиты, пока ее возраст не будет установлен.

Опрашивая ребенка, сотрудник правоохранительного органа должен предпринять все возможные усилия по установлению его личности и гражданства, а также местонахождения семьи.

В американской и британской практике в ходе интервью (опроса) осуществляется проведение первоначальной оценки риска и немедленных нужд жертвы, которые мы предлагаем рассмотреть в отдельном разделе.

Проводящему опрос специалисту рекомендуется сесть таким образом, чтобы его лицо было обращено прямо к опрашиваемому, а предметы обстановки не создавали преграду для общения. При проведении опроса нецелесообразно отвлекаться на выполнение другой работы, в том числе отвечать на телефонные звонки.

Начав общение с потенциальной жертвой, специалист расположит к себе человека, если сообщит в дружественной манере:

- своё имя и фамилию, должность и наименование органа (организации), в которой работает;

- информацию о том, что любые предоставляемые человеком сведения (о личности, частной жизни, обстоятельствах произошедшего) являются конфиденциальными и не подлежат разглашению;

- важное обстоятельство, заключающееся в том, что человек имеет право не отвечать на вопросы, которые ему покажутся неприятными, а интервью можно прекратить в любой момент;

- информацию о том, что полученные в ходе опроса сведения необходимы для предоставления человеку доступа к помощи и защите.

Наилучшие международные практики рекомендуют при проведении интервью обращать внимание на следующие обстоятельства:

- опрашиваемое лицо может находиться в состоянии нервного и физического истощения, иметь психологические или психические травмы, а задаваемые вопросы могут вызвать травмирующие воспоминания и неадекватную реакцию;

- может существовать угроза для жизни, здоровья или собственности опрашиваемого лица, его близких родственников, исходящая от находящихся на свободе трафикеров;

- опрашиваемое лицо может находиться в трудном материальном положении и нуждаться в финансовой помощи.

Опыт реализации странами Европейского Союза Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми выработал несколько рекомендаций для проводящих интервью (опрос) специалистов:

1) поддерживать спокойную и доброжелательную тональность собеседования с тем, чтобы не вызвать нарушения психического равновесия опрашиваемого лица и проявления симптомов психологических травм;

2) проявлять эмоциональное сопереживание и доверие к словам собеседника;

3) не допускать проявление негативного отношения к опрашиваемому лицу из-за его поведения, образа жизни, внешнего вида;

4) задавать простые, конкретные, короткие и понятные для собеседника вопросы (как правило, закрепленные в анкете), не злоупотребляя при этом сложными профессиональными терминами;

5) анализировать полученные данные о противоправных деяниях, совершенных в отношении опрашиваемого лица, сравнивая их с прямыми и косвенными индикаторами (признаками) торговли людьми;

6) вести записи (при согласии опрашиваемого лица заполнять анкету);

Раздел 4.6. Некоторые особенности обеспечения перевода

Если иностранец (или лицо без гражданства) не владеет в достаточной степени государственным языком в стране пребывания, то такому человеку должен быть предоставлен переводчик. Принимая во внимание тот факт, что жертвы торговли людьми, пострадавшие от сексуальной эксплуатации, очень часто скрывают произошедшее с ними, при проведении опроса необходимо, чтобы переводчик был одного и того же пола с опрашиваемым для создания доверительной атмосферы во время опроса.

При привлечении переводчика необходимо руководствоваться следующими критериями:

- не использовать в качестве переводчика друзей, членов семьи, знакомых, которые находились с иностранцем (или лицом без гражданства);

- не привлекать лицо, проживавшее в одной и той же местности исхода с потенциальной жертвой, во избежание угрозы безопасности этой жертвы;

- не приглашать в качестве переводчика лицо, которое было задержано совместно с опрашиваемым, так как потенциально это лицо могло завербовать, ввезти или подвергнуть эксплуатации опрашиваемого (то есть являться трафикером);

- важно привлекать переводчика, который обладает знаниями о торговле людьми, культурных традициях в различных странах и демонстрирует толерантное отношение к жертвам.

Переводчик должен быть проинструктирован о своих правах и обязанностях во время интервью и после него. Является оправданной американская практика, когда переводчик обязан подписать соглашение о неразглашении информации, услышанной во время опроса.

Раздел 4.7. Первоначальная оценка риска и немедленных нужд

Первоначальная оценка риска и немедленных нужд попала в международную практику из опыта США и Великобритании, где этот процесс документально оформляется.

Безопасность является первоочередной задачей при реагировании на случаи торговли людьми. Во время проведения первого интервью оценка риска должна быть сделана с учетом немедленной опасности для жизни и здоровья пострадавшего человека. Необходимо мотивировать его на рассказ об опасениях и страхах, чтобы можно было обсудить вопросы безопасности. Очень часто из-за высокого уровня стресса жертвы могут недооценивать риск.

В случае если человек не в состоянии говорить, должны быть предприняты действия по его защите на основании наблюдений специалиста, проводящего интервью.

При проведении оценки риска для несовершеннолетнего учитывается, что преступление может совершаться родственниками или опекунами. При выявлении таких фактов в обязательном порядке информируются органы опеки и попечительства, а несовершеннолетнему обеспечивается защита (исходя из наилучших интересов ребенка).

Оценка немедленных нужд может осуществляться двумя путями:

1) оценка поведения человека и его физического, психического состояния, а также ситуации, в которой он находился (в экстренной ситуации в условиях, когда человек находится под воздействием сильного стресса, имеет медицинские проблемы, не может говорить, его нужды могут быть определены на основе наблюдаемых внешних признаков);

2) если человек может говорить, сообщать информацию и понимает, что ему говорят, то при проведении беседы необходимо выяснить:

- состояние здоровья, потребность в получении медицинской помощи, в том числе необходимость в госпитализации;

- эмоциональное состояние;

- потребности, связанные с удовлетворением физиологических нужд (пища, питье, сон);

- необходимость в безопасном жилье;

- наличие у жертвы иждивенцев, нуждающихся в защите и помощи;

- другие немедленные нужды с учётом индивидуальности ситуации.

Рассмотренная практика не имеет законодательного закрепления в Беларуси и, как правило, применяется общественными объединениями и международными организациями.

Раздел 4.8. Заполнение специальной формализованной анкеты

Информация, полученная в ходе опроса, фиксируется в специальной формализованной анкете (обязательно в присутствии и с согласия человека).

По законодательству Беларуси (Закон о ПТЛ и Положение) анкета имеет следующее название – анкета гражданина, который мог пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений (далее – анкета). Форма анкеты закреплена в приложении 1 к Положению.

Информация, содержащаяся в анкете, является основанием для осуществления идентификации жертв торговли людьми.

Анкета заполняется теми государственными органами (учреждениями, организациями), общественными объединениями, международными или иностранными организациями, которые первыми выявили гражданина, который мог пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений. Вместе с тем на практике в абсолютном большинстве случаев анкета заполняется сотрудниками органов внутренних дел.

Заполненная анкета должна быть прочитана и подписана человеком. При необходимости заполнение анкеты и ознакомление с ней происходит в присутствии законного представителя человека, который мог пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений. Представитель осуществляет свои полномочия на основании актов законодательства, либо актов уполномоченных на то государственных органов, либо доверенности, оформленной в порядке, установленном гражданским законодательством.

Сведения, содержащиеся в анкете, не подлежат разглашению и охраняются согласно законодательству. Разглашение сведений, содержащихся в анкете, возможно только с письменного согласия жертвы торговли людьми, гражданина, который мог пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений, представителя (при его наличии), за исключением случаев, которые перерастают в их участие в уголовном процессе.

Обеспечение безопасности жертв торговли людьми, в том числе членов их семей, близких родственников и других лиц, которых они обоснованно считают близкими, а также их имущества осуществляется в порядке, предусмотренном УПК для обеспечения безопасности участников уголовного процесса, иных лиц и их имущества.

Для обеспечения наилучших интересов ребенка заполнение анкеты несовершеннолетнего проводится в присутствии его родителей, опекуна либо уполномоченного представителя органа опеки и попечительства.

В процессе заполнения анкеты необходимо выяснить, будет ли человек участвовать в уголовном процессе. Это целесообразно сделать крайне деликатно, предварительно разъяснив права и убедившись, что они понятны человеку. Стоит сделать акцент на плюсах участия человека в уголовном процессе: не только для себя лично (получение реабилитационной и реинтеграционной помощи свыше 30 дней, освобождение от административной ответственности, приостановление высылки и депортации, разрешения на временное проживание в Республике Беларусь,), но и в интересах государства и общества (вера в справедливость и реализацию принципа неотвратимости наказания для трафикеров).

Обратим внимание, что перед составлением анкеты важно не просто проинформировать человека о его правах, но и разъяснить их, а также убедиться, что человек всё правильно понял. Полагаем целесообразным рассмотреть вопросы, связанные с информированием жертв об их правах,
в самостоятельном разделе.

Если в ходе опроса и составления анкеты человек отказывается от получения помощи, специалист должен задокументировать этот отказ в анкете.

О согласии человека на получение реабилитационной помощи также ставится отметка в анкете, равно как и о согласии на передачу информации о себе.

Специалист, заполняющий анкету, и человек, который мог пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений, подписывают анкету.

Если в процессе опроса и заполнения анкеты сотрудник правоохранительного органа может сделать предварительный вывод о том, что человек с высокой вероятностью не является жертвой торговли людьми (хотя и попал в тяжелую жизненную ситуацию), то такой сотрудник обязан продумать, какую помощь этот человек может получить от государства в целях выхода из затруднительного положения (например, если речь идет о семье с детьми, инвалиде и т.п.) и перенаправить его в компетентную организацию для получения минимальной помощи.

По законодательству Республики Беларусь в ходе заполнения анкеты компетентные специалисты информируют человека о его праве на применение в отношении его мер по защите и реабилитации в течение 30 дней со дня заполнения анкеты вне зависимости от его участия в уголовном процессе, а также выясняют, какие виды помощи необходимы человеку, определяют реабилитационные организации (как государственные, так и неправительственные или международные), направляют и при необходимости сопровождают человека в эти организации для применения в отношении его мер по защите и реабилитации, о чем делают отметку в анкете.

Раздел 4.9. Информирование о правах

Информирование является фундаментальным компонентом и обязательной частью оказания помощи жертвам, а также дает возможность людям самостоятельно принимать решение о своей дальнейшей жизни, будучи осведомленными о предусмотренных законодательством правах.

Информация предоставляется человеку в доступной форме. Человек должен иметь возможность получить необходимую информацию в письменной форме на понятном ему языке с учетом гендерных, возрастных и культурных различий.

В Республике Беларусь предполагаемая жертва (гражданин, который мог пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений) информируется о следующих правах:

- о праве на размышление в течение 30 дней со дня заполнения анкеты для принятия решения о сотрудничестве или отказе от сотрудничества с органами уголовного преследования;

- о праве на применение мер по защите и реабилитации в течение 30 дней со дня заполнения анкеты независимо от сотрудничества с органами уголовного преследования;

- о видах помощи, объеме и последствиях получения этой помощи (сюда входят: предоставление временных мест пребывания, в том числе спальных мест и питания; правовая помощь, в том числе бесплатная, которая предоставляется коллегиями адвокатов; медицинская помощь (определяется перечнем Министерства здравоохранения), в том числе в стационарных условиях, независимо от места проживания жертвы; психологическая помощь; установление семей несовершеннолетних жертв либо устройство их на воспитание в другие семьи, а при отсутствии такой возможности – в детские интернатные учреждения; содействие в трудоустройстве на постоянную работу);

- о неразглашении сведений, содержащихся в анкете, без согласия человека (за исключением случая участия в уголовном процессе, где права и обязанности регулируются УПК);

- о государственных учреждениях (организациях), общественных объединениях, международных и иностранных организациях, в которых помощь может быть получена (человек вправе сам определить, где он будет получать помощь);

- о возможности отказаться от предлагаемой помощи.

Если человек является иностранным гражданином или лицом без гражданства, то в Беларуси он должен быть проинформирован о том, что:

- вне зависимости от обстоятельств въезда в Республику Беларусь в случае оказания помощи органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или органу, ведущему уголовный процесс, в отношении его приостанавливается высылка или депортация до принятия решения (вынесения приговора) по уголовному делу в отношении лиц, виновных в торговле людьми или совершении преступления, связанного с торговлей людьми;

- если срок пребывания такого человека на территории Республики Беларусь истек, то органы внутренних дел Республики Беларусь по мотивированному ходатайству органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, или органа, ведущего уголовный процесс, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, выдают разрешения на временное проживание в Республике Беларусь, как правило, на срок не более одного года для участия человека в уголовном процессе, социальной защиты и реабилитации.

В том случае, если в процессе интервьюирования (опроса) и заполнения анкеты уже можно прийти к предварительному выводу о высокой вероятности признания человека жертвой торговли людьми, то при согласии этого человека сотрудничать с правоохранительными органами и стать участником уголовного процесса (потерпевшим или свидетелем) целесообразно проинформировать его о правах жертвы торговли людьми, участвующей в качестве потерпевшего или свидетеля по уголовному делу о торговле людьми или связанных с ней преступлениях.

К таким правам относятся следующие:

- право на применение мер по защите и реабилитации в период свыше 30 дней со дня заполнения анкеты;

- право на применение расширенных видов помощи (предоставление временных мест пребывания, в том числе спальных мест и питания; правовая помощь, в том числе бесплатная, которая предоставляется коллегиями адвокатов; медицинская помощь, в том числе в стационарных условиях, независимо от места проживания жертвы; психологическая помощь; установление семей несовершеннолетних жертв либо устройство их на воспитание в другие семьи, а при отсутствии такой возможности – в детские интернатные учреждения; содействие в трудоустройстве на постоянную работу; материальная поддержка. Кроме того, в рамках уголовного процесса по решению суда жертва торговли людьми (имеющая статус потерпевшего по УПК) получает компенсацию от трафикера за причиненный преступлением ущерб (процедура гражданского иска);

- право не привлекаться к административной ответственности за совершение противоправных деяний, обусловленных пребыванием в качестве жертвы торговли людьми (согласно статье 8.7 КоАП);

- право на принятие мер по обеспечению безопасности участников уголовного процесса (предусмотрены главой 8 УПК: неразглашение сведений о личности; освобождение от явки в судебное заседание; закрытое судебное заседание; использование технических средств контроля; прослушивание переговоров, ведущихся с использованием технических средств связи, и иных переговоров; личная охрана, охрана жилища и имущества; изменение паспортных данных и замена документов; запрет на выдачу сведений).

Обратим внимание, что меры по защите и реабилитации не применяются, а применяемые меры подлежат отмене (прекращаются), если жертва торговли людьми препятствует предварительному расследованию или судебному разбирательству уголовного дела о торговле людьми или связанном с ней преступлении. Это характерно для следующих случаев:

1) если жертва торговли людьми возобновила связи с лицами, в отношении которых проводятся оперативно-розыскные мероприятия, дознание, предварительное следствие или судебное разбирательство, без принуждения со стороны этих лиц;

2) если достоверно установлено, что высказывание жертвой торговли людьми намерения сотрудничать с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие, судом является ложным либо способом её уклонения от дальнейшего сотрудничества.

После разъяснения всех прав человек ставит подпись в анкете, подтверждая, что анкета заполнена с его слов правильно, а право на применение в отношении его мер по защите и реабилитации ему разъяснены и понятны. Если при проведении интервью (опроса) присутствовал переводчик, то он также подписывает анкету.

Раздел 4.10. Некоторые отличия при работе с жертвами торговли людьми и гражданами, которые могли пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений

Многие европейские страны пошли путем, в соответствии с которым предполагаемые жертвы (граждане, которые могли пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений), в обязательном порядке подпадают под действие антитрафикинговых программ, предусматривающих предоставление специальных социальных услуг. Как правило, речь не идет о полном наборе услуг, закрепленных в законодательстве для получения реабилитационной помощи и обеспечения реинтеграции человека, пострадавшего от преступления (например, для идентифицированной жертвы торговли людьми). Предполагаемой жертве предоставляется минимальный пакет услуг для покрытия срочных нужд с тем, чтобы физическое и психическое состояние человека улучшилось, он почувствовал доверие к окружающим людям и смог более подробно рассказать о том, что с ним произошло. Когда состояние предполагаемой жертвы нормализуется, целесообразно принять меры по накоплению недостающих данных о прямых индикаторах (признаках), необходимых для окончательной идентификации случая торговли людьми.

Придерживаясь такого подхода, некоторые страны делят процесс идентификации жертв торговли людьми на предварительную и окончательную идентификацию. Таким путем пошли Республика Молдова, Туркменистан и др.

На предварительном этапе с использованием индикаторов выявляются предполагаемые жертвы торговли людьми, которым обеспечивается доступ к минимальному пакету бесплатной помощи. Предварительный этап идентификации обязательно предполагает принятие мер к окончательной идентификации пострадавших на основе использования только прямых признаков торговли людьми.

Таким образом, только после окончательной идентификации пострадавшее лицо должно получать доступ к полному пакету специальных социальных услуг, обеспечивающих реинтеграцию жертвы торговли людьми в общество.

Белорусская практика пошла по пути, в соответствии с которым есть a) идентификация и b) предшествующие идентификации действия. Порядок самой идентификации жертв торговли людьми в Беларуси предполагает проведение правоохранительными органами следующей работы в течение 30 дней со дня заполнения анкеты (содержащаяся в анкете информация является основанием для начала осуществления идентификации):

1) проверка внесенных в анкету сведений путем сбора информации, позволяющей установить либо опровергнуть факт совершения торговли людьми или связанных с ней преступлений, в том числе путем проведения оперативно-розыскных мероприятий, следственных действий;

2) признание либо отказ в признании человека жертвой торговли людьми на основании собранных данных (обратим внимание, что опрос человека и фиксация с его слов информации в анкете о возможных противоправных действиях не являются идентификацией, а лишь служат основанием для ее начала и не могут быть положены в основу признания человека жертвой торговли людьми без надлежащей проверки полученных данных);

3) проставление в анкете отметки о признании или не признании человека жертвой торговли людьми (человек, не признанный жертвой торговли людьми, продолжает оставаться гражданином, который мог пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений, и пользоваться соответствующими правами, если 30-дневный срок с момента заполнения анкеты ещё не истек. Если отметка о непризнании человека жертвой торговли людьми поставлена на 30-й день (т.е. в последний день) со дня заполнения анкеты, то по истечении этого дня человек не имеет права на получение помощи в государственных реабилитационных учреждениях. Однако общественные и международные организации могут не следовать данному требованию и продолжать реабилитацию своими силами в соответствии со своими уставами);

4) в случае признания человека жертвой торговли людьми правоохранительные органы заново выясняют, какие виды помощи необходимы человеку, определяют реабилитационные организации (как государственные, так и неправительственные или международные), направляют и при необходимости сопровождают человека в эти организации для применения в отношении его мер по защите и реабилитации (в период свыше 30 дней со дня заполнения анкеты), о чем делают новую отметку в анкете.

В Беларуси идентификация жертв торговли людьми прекращается до истечения 30 дней со дня заполнения анкеты в случае:

- признания человека жертвой торговли людьми;

- получения достоверных сведений о том, что в отношении человека не совершались торговля людьми и связанные с ней преступления (исходя из белорусской практики, если есть хоть малейшее указание на то, что права человека были нарушены, идентификация продолжается до истечения 30-дневного срока со дня заполнения анкеты, даже если собранные данные исчерпывающие и прогнозируемо не позволят признать человека жертвой торговли людьми).

Правоприменительная практика Беларуси пошла по пути, при котором человек становится предполагаемой жертвой (гражданином, который мог пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений) и приобретает соответствующие права сразу же после заполнения компетентным специалистом анкеты. До этого человек считается потенциальной жертвой, правовой статус которой не урегулирован, так как оценочный взгляд строится на документально не оформленном предположении.

Гражданин, который мог пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений, имеет право пользоваться всем спектром реабилитационных мер, предусмотренных законодательством Беларуси, но только в течение 30 дней после составления анкеты (кроме мер по обеспечению безопасности, применяемых к участникам уголовного процесса, а также государственной материальной поддержки).

Если по истечении 30 дней человек так и не признается жертвой торговли людьми, то государственные органы не могут оказывать ему реабилитационную помощь. Однако общественные и международные организации могут не следовать данному требованию и продолжать реабилитацию человека в соответствии со своими уставами.

Опыт Беларуси показывает, что человек может быть признан жертвой торговли людьми сразу же после заполнения анкеты (в один и тот же день), не дожидаясь истечения 30-дневного срока. Он сразу же может пользоваться правами, закрепленными за жертвами торговли людьми (оказание реабилитационной помощи на срок до 1 года и применение процессуальных мер безопасности). Как правило, такие случаи бывают при ситуациях, когда правоохранительные органы документируют преступную деятельность трафикеров и проводят оперативно-розыскные мероприятия, не позволяющие действовать гласно. К моменту первого контакта с потенциальной жертвой правоохранительные органы уже имеют достаточно улик на трафикеров.

Отметим, что есть случаи, когда уголовные дела не возбуждались, но люди всё равно признавались жертвами торговли людьми. Как правило, подобное имеет место при:

- вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (например, когда вскрыт факт торговли людьми прошлых лет, при этом истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности и т.п.);

- возбуждении не уголовного, а административного производства (например, в случаях незаконного трудоустройства граждан Республики Беларусь за рубежом, когда факт эксплуатации людей на территории иностранного государства не доказан).

В рассматриваемом контексте трактуются случаи прекращения уголовного дела из-за недоказанности участия трафикера в ситуации торговли людьми (неправильно, когда вначале человек признается жертвой торговли людьми, но с прекращением уголовного дела от него все отворачиваются).

Правоохранительные органы Беларуси выдают формализованные документы, подтверждающие, что нуждающиеся люди имеют право пользоваться реабилитационной помощью:

- в течение 30 дней (для граждан, которые могли пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений);

- более 30 дней, но не более 1 года, а также процессуальными мерами безопасности (для жертв торговли людьми).

Документ, дающий право на получение человеком соответствующей помощи, оформляется в виде направления для применения мер по защите и реабилитации по форме согласно приложению 3 к Положению.

Обратим внимание, что при заполнении направления для применения мер по защите и реабилитации запрещается использовать понятия «жертва торговли людьми», «гражданин, который мог пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений» и иные формулировки, из которых следует, что лицо является или может являться жертвой торговли людьми (чтобы человек не испытывал чувство стыда и мог избежать определенных дискриминационных ситуаций)

Комментарии:
Оставлять комментарии могут только авторизованные посетители.